行政院在2022年3月10日通過《刑法》、《兒童及少年性剝削防制條例》、《犯罪被害人權益保障法》、《性侵害犯罪防治法》修正草案（下稱「官方草案」），以法規的明定來扼止性私密影像外流的濫行無阻，避免如台版N號房數位性暴力被害人的悲劇不斷重演。目前官方草案已出委員會，即將進入黨團協商階段。

婦女救援基金會、國立中正大學盧映潔教授、民間司法改革基金會、勵馨基金會、台灣展翅協會、數位女力聯盟（下稱「民間團體」）憂心目前草案未將「威脅要散布合意／自願（含誘騙）拍攝之性私密影像」的犯罪型態納入的問題，並進一步關注官方草案未能解決的「境外散布」、「無法命加害人交出影像」等問題，召開本次記者會公布民間版草案（詳參附件），並邀請范雲立委及高嘉瑜立委出席支持，期望立法院能補正三大破口：

1. 第一道破口：犯罪類型規範不足，被害人被威脅無法可管

   根據婦女救援基金會統計資料，數位性暴力被害人的性私密影像，有高達60%是「合意／自願（含誘騙）」拍攝的；則官方草案未將「威脅要散布合意／自願拍攝之性私密影像」的犯罪型態納入，將產生巨大破口。

   針對此種合意、自願所拍攝的私密影像，後變為加害人威脅的工具，或被不當散布時，雖然將觸犯現行法的「恐嚇罪」，但法定刑度只有2年以下有期徒刑（如有另行要求錢財，最重則可處5年）。在實務判決上，也不乏法院判處6個月以下，並可以易科罰金的情形。

   縱使官方草案於《刑法》新增「妨害性隱私及不實性影像罪章」，但在「合意／自願／誘騙」拍攝的情形下，僅加重處罰「未經同意散布」；如加害人尚未散布，僅能回到前述的現行法處罰。

   對照被害人受到的鉅大傷害，以及散布性私密影像所造成的危害很難回復，民間團體認為現行法顯然難以達到嚇阻效果。因此建議新增「以性私密影像為恐嚇罪」，並進一步與民間版新增的「民事保護令」制度嫁接，以求完善保護被害人。

2. 第二道破口：下架不即時，危害繼續擴大

   勵馨基金會接收到的案件，是被害人Ｃ小姐表示，前男友將交往期間所拍攝的私密照片，上傳至社交平台。對此，Ｃ小姐只能一張張檢舉，然而平台審查期間是3~5天，無法想像在短時間內已經有多少人瀏覽、分享、下載，更無法防止繼續被轉載、加速散布的危險。

   本次官方草案要求平台應在獲得警方通知後，下架性影像，立意良善；但忽略在影像快速流傳的網路世代，被害人「即時」下架的需求。對此，民間團體主張新增24小時的時間限制，以此讓被害人能受到即時的保護。

3. 第三道破口：境外影像無法管，保護效果不全面

   Ｃ小姐更強調，縱使有部分照片成功被下架，但加害人竟然開始轉移到「境外」的社交平台、創辦不同帳號繼續上傳；而法律受限於地域性，無法要求境外網站下架。婦女救援基金會也遇到被害人表示，加害人威脅要散布私密照片，報警後，都無法快速、有效地處理私密照片，讓她覺得十分無助，只能無助地等待照片被外流。

   對於性私密照片的取回，現行是依搜索、扣押的程序。一來，只有檢察官、法官有權為之，亦即被害人難以從警察機關尋求協助；二來，搜索、扣押的發動在保障性影像受威脅的被害人，較為遲延。而在官方草案也只處理到散布後的下架程序，但忽略了尚未散布而遭威脅的問題，無法預防悲劇發生。

   對此，民間團體認為應增設「民事保護令」，透過法院即時的裁定，命令加害人交付、刪除、銷毀或移除已上傳的性私密影像，來解決境外散布的問題。

綜上所述，民間團體呼籲立法院應參考民間版草案意見，補正官方草案的破口，並儘速三讀通過「保護性私密影像」的修法草案，保障數位時代人民免於性別暴力的權利。

出席

立法委員
范　雲／立法委員
高嘉瑜／立法委員

民間團體
杜瑛秋／婦女救援基金會執行長
李明洳／民間司法改革基金會副執行長
王淑芬／勵馨基金會副執行長
陳逸玲／台灣展翅協會秘書長
張凱強／數位女力聯盟秘書長

附件

1. 范雲委員發言內容
2. 高嘉瑜委員發言內容
3. 杜瑛秋／婦女救援基金會執行長
4. 李明洳／民間司法改革基金會副執行長
5. 王淑芬／勵馨基金會副執行長
6. 陳逸玲／台灣展翅協會秘書長
7. 張凱強／數位女力聯盟秘書長
8. 防治性私密影像散布民間版建議條文及立法理由